Глава Тувы: Сбалансированность бюджетов в 2016 году – вопрос личной ответственности тех, кто управляет финансами и имуществом, независимо от ранга

Тува в 2015 году на 5 % увеличила объем собственных доходов в бюджете, впервые снизив уровень дотационности республики до 70 %. Однако этот успех мал по сравнению с теми финансовыми испытаниями, которые ожидают регион в 2016 году в связи с возможным сокращением федеральных субсидий. О том, как дальше наращивать доходы и сокращать неэффективные расходы, чтобы обеспечить сбалансированность республиканского и муниципальных бюджетов, шла речь на совещании Главы Тувы Шолбана Кара-оола с финансистами. Совещание прошло в формате заседания расширенной коллегии Минфина РТ, в котором приняли участие руководители ключевых министерств Тувы, главы местных администраций, специалисты райфинотделов, – в общей сложности более 190 человек.

Премьер Шолбан Кара-оол, по инициативе которого собралась коллегия, определил вопрос сбалансированности бюджетов всех уровней главной задачей на 2016 год для всех органов власти и особенно того круга специалистов, которые отвечают за управление финансами и имуществом.

Поскольку экономические и финансовые трудности, связанные с внешним давлением на страну, будут только нарастать, Глава республики считает необходимым изыскивать внутренние ресурсы для сохранения социальных стандартов и дееспособности экономики. 

В этой работе он особо выделил роль финансистов всех уровней – от министерства финансов до рядовых специалистов в поселениях. 

Однако им, как и всем чиновникам, считает премьер, следует в корне пересмотреть подходы к организации управления финансами и имуществом.

«Из ваших докладов и обсуждений я вижу, что все вы знаете, ЧТО нужно делать. Но никто не говорит, КАК именно строить эту работу на практике, в повседневности, как вы сами оцениваете эффективность каждого вложенного рубля. 

Недостаточно понимания пошаговой схемы реализации этих общеизвестных задач, мало представления о том, какие нужно создавать механизмы управления финансами, их привязки к конкретным результатам. Лично для меня это знак того, что работаете вы, как раньше: отписал бюджетные деньги получателю, и точка. А что с ними дальше будет – не моя забота», - прокомментировал выступления участников Шолбан Кара-оол.

Глава Тувы напомнил собеседникам итоги подобного «управления» бюджетом в администрации Барун-Хемчикского района в 2012 году, умудрившейся к сентябрю опустошить всю годовую казну, выплачивая себе щедрые премии и повышая чиновничьи оклады. 

Потом эту дыру в районном бюджете пришлось латать правительству за счет кредитов. Инцидент в Улуг-Хемском районе, где бухгалтер небогатого бюджетного учреждения сумел украсть 20 млн. рублей, - тоже подтверждение его предположений, что ни руководители, ни муниципальные чиновники не только не управляют финансами, но даже не утруждают себя элементарным контролем над расходами средств.

«Многие руководители муниципального звена не могут внятно сказать, сколько им нужно в год на авторучки, бумагу, другие расходные материалы для своих сотрудников, вплоть до тряпок и средств для сануборки служебных помещений. Мало кому в голову приходит посчитать, сколько тратится на эти вещи, и оправданны ли такие расходы. 

Максимум, на что обращают хоть какое-то внимание, - это расходы на услуги телефонии: где-то сокращают число междугородных переговоров, где-то лимитируют их. 

В масштабах республики это большие деньги», - привел самые наглядные примеры финансовой безалаберности Глава республики.

Многие проблемы, считает Шолбан Кара-оол, кроются в устаревшей психологии финансистов, ограничивающихся ролью рядовых кассиров – выдал деньги и забыл о них. 

А не хватит бюджета – так правительство республики поедет в Москву и дополнительно что-нибудь «выбьет». Сегодня ситуация кардинальна иная: никто ничего просто так давать не будет, и никто кроме конкретного начальника финансового управления, руководителя организации, отрасли, территории не будет решать финансовые проблемы. Сбалансированность бюджета – это прямая ответственность первых руководителей и председателей администраций, как главных распорядителей бюджетной росписи.

Одним из резервов обеспечения сбалансированности бюджетов – это наведение обычного порядка в финансах. В первую очередь, в начислении заработной платы. Проверки показали, что в районах власти откровенно злоупотребляют своими полномочиями, завышая оклады и премии, нисколько не задумываясь при этом о правомерности своих решений и их последствиях для всей республики. В Пий-Хемской администрации, к примеру, решили проиндексировать себе зарплату на 6%, хотя индексация для чиновников заморожена с 2011 года. В среднем на каждый район приходится по 4-5 млн. рублей нарушений, связанных с зарплатами.

Председателям администраций муниципальных образований нужно четко представлять свои расходы на предстоящий год при планировании бюджета и так же строго исполнять их. 

Вместо этого многие из них идут на расходы, не предусмотренные бюджетом – заказывают, например, энергоаудит или другие незапланированные услуги, без которых можно было бы обойтись. Логика должна быть обратная: сначала найдите деньги, а потом проводите мероприятия.

Ответственность за бюджетную обеспеченность должны нести и руководители отраслевых ведомств. Каждое из них должно работать с подведомственными налогоплательщиками, считает Глава республики. В соответствии с рекомендациями Министерства финансов РФ, в регионе должна быть создана Межведомственная комиссия по мобилизации доходов в консолидированный бюджет с обязательным участием представителей федеральных и региональных структур, руководства силового блока. 

«Возможностей для совместной работы по увеличению доходов республики достаточно. Взять хотя бы вопросы наведения порядка в земельно-имущественных отношениях», - обозначил проблему Шолбан Кара-оол.

Еще один путь прироста доходов - увеличение числа предпринимателей, работающих по патенту. Сегодня их в Туве более 600, но может стать больше. Людей нужно убеждать, рассказывать о преимуществах, тем более, что в республике созданы самые комфортные по сравнению с другими регионами условия для «патентщиков», да и вообще для предпринимателей. Глава Тувы предложил перевести эту работу от «самотека» к жесткому администрированию: довести до администраций районов задания по количеству переводимых на патент предпринимателей.

Примеров упущенных руководителями муниципалитетов возможностей для повышения доходов бюджета более чем достаточно. К примеру, мэрия Кызыла в течение многих лет так и не смогла решить проблему утилизации бытовых отходов, найти предпринимателей, которые бы занялись этим прибыльным бизнесом. В итоге предприниматели вынуждены пользоваться услугами перерабатывающих отходы компаний из других регионов, например, Хакасии. Деньги уходят из республики – это одно. Но еще и цена на услуги утилизации стала выше из-за длинного транспортного плеча.

Таких «ненормальных», по выражению Главы Тувы, ситуаций множество. Их нужно исправлять в рамках задачи по обеспечению сбалансированности республиканского и муниципальных бюджетов. Для системного решения её премьер поручил Минфину республики разработать набор мер и рычагов воздействия на муниципальные власти. В частности, по итогам перового полугодия правительству Тувы должен быть представлен анализ упущенных доходов по каждому району. По результатам его будут приниматься решения о снижении объемов дотаций из республиканского бюджета тем муниципалитетам, которые допускали необоснованные траты, недобор доходов, неисполнение утвержденных обязательств, а также другие действия или бездействие, повлекшие дисбаланс в финансах.

ФОТОРЕПОРТАЖ

Теги: